Работы хватит всем

Об этом заявила заместитель премьер-министра Республики Беларусь Наталья Кочанова (ныне глава Администрации Президента Республики Беларусь), подводя итоги заседания Республиканского межведомственного совета по проблемам инвалидов, на котором впервые был представлен Проект Национального плана действий по реализации Конвенции о правах инвалидов.

Второе по счету и последнее в этом году заседание Республиканского межведомственного совета по проблемам инвалидов было выездным и проходило в Жлобине в Центре олимпийского резерва. Здесь перед началом заседания для членов совета и приглашенных была организована ознакомительная экскурсия, в ходе которой были продемонстрированы элементы безбарьерной среды для доступа инвалидов к площадкам, секциям и залам этого спортивного сооружения.

Открывая заседание, Наталья Кочанова поблагодарила присутствующих за активное участие в мероприятиях, которые в Международный день инвалидов проходили в столице и регионах. Вместе с тем, отметила она, на заседании совета, как правило, рассматриваются проблемные вопросы, которые требуют решения. Наталья Кочанова выразила слова благодарности и в адрес присутствующих на заседаниях совета представителей общественных организаций инвалидов, критический подход и замечания которых помогают найти правильное решение той или иной проблемы.

Далее члены совета приступили к рассмотрению вопросов повестки дня.

О практике организации работы по оказанию содействия в трудоустройстве инвалидов в Гомельской области

С информацией по данному вопросу выступил заместитель председателя Гомельского облисполкома Владимир Привалов.

Забронировано 235 рабочих мест. Трудоустроен 41 инвалид

В настоящее время в Гомельской области проживает более 90 тысяч инвалидов. Из них почти 13 тысяч, а это минимум 15%, работают на предприятиях и учреждениях области. 49,5 тысяч (55%) инвалидов получают трудовые пенсии.

Ежегодно в Гомельской области службой занятости регистрируется в качестве безработных более 700 инвалидов. В связи с этим решениями Гомельского городского и районных исполнительных комитетов предприятиям, учреждениям и организациям области устанавливается броня для приема на работу граждан данной категории. Порядок установления брони для приема на работу инвалидов предусматривает трудоустройство их на подходящую вакансию, заявленную в службу занятости нанимателем по мере ее появления в течение года. Следовательно, для своевременного и эффективного подбора рабочего места для безработного инвалида броня доводится максимально большему количеству нанимателей. В случае необходимости броня приема на работу для трудоустройства этих граждан может устанавливаться дополнительно в течение года.

Вместе с тем, отметил докладчик, наличие более 6 тысяч вакансий, заявленных нанимателями для трудоустройства на общих основаниях, позволяет осуществлять подбор рабочего места для инвалида, прежде всего из общей базы вакантных рабочих мест, а также в качестве дополнительной гарантии из числа забронированных.

На 2016 год для трудоустройства инвалидов было забронировано 235 рабочих мест. В счет брони за текущий период трудоустроен 41 инвалид, для сравнения за прошлый год – 66.

Организовано профессиональное обучение 61 безработного инвалида

В целях повышения конкурентоспособности на рынке труда и решения вопросов трудовой реабилитации инвалидов в области осуществляется профориентация, профессиональная подготовка и переподготовка инвалидов. Так, в январе-сентябре 2016 года оказаны консультационные услуги по вопросам профориентации и профессионального обучения 203 инвалидам.

С учетом требований к профессиональной пригодности по медицинским показаниям органами по труду, занятости и социальной защите организовано профессиональное обучение 61 безработного инвалида. Обучение инвалидов осуществлялось по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, а также дающим возможность занятия индивидуальной трудовой деятельностью: продавец, слесарь-сантехник, машинист (кочегар, оператор) котельной, кладовщик, обувщик по ремонту обуви, водитель погрузчика, лифтер и другие. Наибольшее количество безработных инвалидов направлены на обучение управлениями по труду, занятости и социальной защите Гомельского горисполкома (29), Мозырского (6), Добрушского (5), Жлобинского (4) и Речицкого райисполкомов (4).

Однако, по словам докладчика, не все из инвалидов, направленных на обучение, могут по состоянию здоровья получить положительное заключение на освоение профессии. Кроме того, в период обучения у отдельных инвалидов ухудшается здоровье, что является причиной их отчисления. По той же причине некоторые из инвалидов, уже прошедшие обучение, не обращаются за содействием в трудоустройстве в органы по труду, занятости и социальной защите.

К трудовой деятельности безработных инвалидов адаптируют на 22 предприятиях

Органами по труду, занятости и социальной защите области безработные инвалиды направляются к нанимателям, которые изъявили желание организовать рабочие места для инвалидов в рамках действующей госпрограммы по адаптации инвалидов к трудовой деятельности. Наниматели, согласно данной программе, трудоустраивают инвалидов сроком от шести до двенадцати месяцев. По истечении этого срока некоторые из них рассматривают возможность продолжения трудовых отношений на постоянной основе.

Финансирование мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности происходит путем компенсации нанимателям затрат на создание рабочего места и оплаты труда инвалиду. По словам докладчика, у нанимателей области возрос интерес к участию в данной программе. И в настоящее время имеется возможность выбора партнеров для ее реализации не только по количеству имеющихся рабочих мест, но и по таким показателям, как финансово-экономическое положение предприятия; опыт работы по привлечению к труду инвалидов; профессиональный уровень сотрудников предприятия; возможность социальной адаптации в коллективе, что немаловажно, без привлечения дополнительных средств для создания или оборудования рабочих мест. В качестве примера Владимир Привалов назвал такие предприятия, как ООО «Прада-групп» (Гомель), полиграфическое «Колор» (Мозырь), Гомельский областной клинический госпиталь инвалидов ВОВ и др.

В 2016 году адаптацию безработных инвалидов к трудовой деятельности осуществляли 22 предприятия на 47 рабочих местах по 18 профессиям. Наиболее активное участие в этой программе принимают такие предприятия, как «Рубин» (ОО «БелОИ»); «Швец» (ОО «БелОИ»); «Особый труд», «Умелый колобок», а также территориальные центры социального обслуживания населения. В течение года в рамках данной программы безработные инвалиды трудоустроены на рабочие места по профессиям: клейщик бумаги, картона и изделий из них, социальный работник, гардеробщик, контролер на КПП, администратор, швея, комплектовщик материалов, менеджер и др. Нанимателям компенсированы затраты на оплату труда инвалидов в размере более 740 млн неденоминированных рублей.

Надомный труд

В области для трудоустройства инвалидов организуется и надомный труд. Так, предприятие «Особый труд» (Жлобин) по пошиву спецодежды использует надомный труд инвалидов, проживающих не только в Жлобине, но и в Бобруйске, Гомеле, Светлогорске, Рогачеве. Для доставки кроя работникам-надомникам, а также для вывоза готовой продукции у предприятия имеется собственный автомобиль. Этим предприятием в рамках программы по адаптации инвалидов к трудовой деятельности с июня создано 6 рабочих мест за счет средств фонда социальной защиты населения в сумме 245,9 млн неденоминированных рублей.

Господдержка предприятий общественных объединений инвалидов

Также в области с целью создания рабочих мест для инвалидов осуществляется финансирование и компенсация затрат предприятий, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов, из средств фонда социальной защиты населения. Так, за последние три года профинансированы затраты ЧПУП «Випра» (ОО «БелОГ»), УП «Светотехника» (ОО «БелТИЗ») на сумму 2,9 млрд неденоминированных рублей. Основными получателями государственной поддержки на создание рабочих мест для инвалидов на 2017 год по-прежнему являются УП «Светотехника» и ЧПУП «Випра».

Поддержка предпринимательской инициативы инвалидов

В Гомельской области для поддержки предпринимательской инициативы инвалидов оказывается методическая и практическая помощь путем консультирования безработных и предоставления им субсидий. В прошлом году субсидии получили пять инвалидов на развитие таких видов деятельности, как отделочные работы, техническое обслуживание и ремонт автомобилей, сборка мебели. В текущем году субсидия предоставлена одному инвалиду для организации розничной торговли.

Для более полного использования возможностей трудоустройства инвалидов органы по труду, занятости и социальной защите сотрудничают с общественными организациями инвалидов.

Трудоустройство молодых инвалидов с умственными и множественными нарушениями

Вместе с тем, отметил докладчик, очень актуальным и проблемным является вопрос обеспечения трудовой занятостью молодых инвалидов с умственными и множественными нарушениями развития. В связи с тем, что по заключению МРЭК данная категория граждан является в основном нетрудоспособной, вопрос трудоустройства может решаться только с теми, кто имеет трудовые рекомендации. Привить трудовые навыки этой категории инвалидов в области стараются в рамках действующих молодежных программ. Однако, как правило, данные молодые люди, получив возможность участвовать в таких программах для безработных, так и не становятся конкурентоспособными на рынке труда. Следовательно, трудоустройство молодых инвалидов с умственными и множественными нарушениями развития целесообразно организовывать лишь в специализированных мастерских, оснащенных специальным оборудованием, укомплектованных квалифицированными специалистами и с привлечением государственного финансирования.

От МРЭК – к управлению по труду, занятости и социальной защите

Также докладчик указал и на тот факт, что между управлениями по труду, занятости и социальной защите и МРЭК налажена система информирования, которая позволяет более эффективно решать вопросы трудоустройства инвалидов и при необходимости вносить корректировку в трудовые рекомендации с учетом конкретных рабочих мест, согласованных с нанимателями области. Вместе с тем нередки случаи, когда предоставление трудовых рекомендаций инвалидами не соответствует реальным возможностям, что делает невозможным трудоустройство их по данным профессиям.

Только 25% безработных инвалидов желают работать

В течение 2016 года в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработных зарегистрировано 565 инвалидов. Трудоустроено на свободные вакансии 239 человек. Снято с учета, в том числе и за непосещение управлений по труду, занятости и социальной защите, 322 инвалида. За 2015 год зарегистрировано в качестве безработных 723 инвалида, трудоустроено 260 безработных, снято с учета 374. Для выявления причин снижения трудоустройства инвалидов органами по труду, занятости и социальной защите проводится ежеквартальный анализ. Так, проводимый в течение последних трех лет анализ свидетельствует о том, что, к сожалению, только 50% обращающихся инвалидов мотивированы к трудоустройству или получению профессии. Оставшаяся часть инвалидов обращается в органы по труду, занятости и социальной защите с целью получении льгот: адресной социальной помощи, оформления пенсии по возрасту, оплаты больничного листа по беременности и родам и т.д. Каждый третий из них, состоящий на учете в качестве безработного, не посещает управление по труду. Граждане данной категории отказываются от трудоустройства на предприятиях и организациях по причине неудовлетворенности режимом работы, условиями труда, размерами заработной платы, удаленностью от места жительства. Нередки случаи неявки на предприятия по выданному направлению. Каждый пятый отказывается от всех предложений работы.

Ранее, напомнил докладчик, по данной проблеме в рамках реализации совместного проекта ПРООН и Правительства Республики Беларусь «Содействие Республике Беларусь в присоединении к Конвенции о правах инвалидов и ее осуществлению» НИИ Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь было проведено исследование, результаты которого подтвердили, что не более 25% безработных инвалидов выразили желание работать.

Банк данных безработных инвалидов

Подводя итоги своего выступления, Владимир Привалов высказал мнение о том, что в целях эффективного и оперативного анализа по трудоустройству инвалидов необходимо усовершенствовать банк данных инвалидов, зарегистрированных в качестве безработных, с содержанием в нем таких сведений, как причина инвалидности, процент утраты трудоспособности, условия труда, режим труда и другие. Кроме того, с целью усовершенствования услуг, оказываемых органами по труду, занятости и социальной защите, а также повышения уровня жизни инвалидов, рассмотреть на законодательном уровне возможность увеличения размера пенсии по инвалидности инвалидам 1-й, 2-й групп, а также обязать нанимателей создавать рабочие места в процентах к средней численности с целью трудоустройства на них инвалидов 3-й группы. При этом предусмотреть реальные льготы на создание таких рабочих мест, как, например, компенсация расходов по оплате труда инвалидов в течение 24 месяцев из средств фонда социальной защиты населения, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения.

Жесткая позиция местных органов власти

Комментируя данное выступление, Наталья Кочанова отметила, что заслушанная информация по трудоустройству инвалидов в Гомельской области характерна и для всех других регионов республики. По ее мнению, в решении данных вопросов должна быть жесткая позиция местных органов власти. Есть постановление о брони – его нужно выполнять. Другого не дано. Вместе с тем забронированные рабочие места должны соответствовать возможностям того или иного инвалида.

Наталья Кочанова выразила свое мнение и по предложению докладчика об усовершенствовании банка данных инвалидов. Такой банк, согласилась она, должен быть в каждом министерстве и ведомстве.

На условиях, которые предлагает наниматель, согласились работать только 18% инвалидов

Председатель ЦП ОО «БелОИ» Владимир Потапенко, принявший участие в обсуждении доклада, назвал проблему трудоустройства инвалидов многогранной. Поэтому высказал пожелание провести рабочее совещание по данной теме с приглашением на него директоров предприятий в каждом регионе. Владимир Потапенко сообщил о том, что некогда в ОО «БелОИ» также был проведен опрос инвалидов, в результате которого выяснилось, что на тех условиях, которые предлагает наниматель, согласились работать только 18% от всех членов общества. Могут же потенциально работать на этих местах и того меньше – 14% инвалидов.

Социальные предприятия

Заместитель председателя ЦП ОО «БелТИЗ» Михаил Антоненко в решении проблемы трудоустройства инвалидов предложил обратиться к международному опыту. Особенно это касается той части инвалидов, которые в силу своих нарушений не могут быть востребованы на современном рынке труда. Возможно, было бы целесообразнее создавать для такой категории инвалидов социальные предприятия, финансируемые из бюджета, как это распространено, к примеру, у поляков, датчан, американцев.

В свою очередь Наталья Кочанова заверила присутствующих, что все замечания и предложения в ходе обсуждения данного вопроса будут учтены, и выработаны конкретные поручения заинтересованным.

О мерах по реализации Конвенции ООН о правах инвалидов

С информацией по данному вопросу выступил заместитель министра труда и социальной защиты Республики Беларусь Александр Румак.

В начале своего выступления Александр Алексеевич указал на тот факт, что в Беларуси за последнее десятилетие, как и в большинстве стран мира, численность инвалидов увеличилась на 45,2 тыс. человек. В настоящее время 5,8% жителей республики (554,4 тыс. человек) относятся к категории инвалидов.

18 октября этого года принят Закон Республики Беларусь «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». И уже с 29 декабря этого года Конвенция вступает в силу. Практика присоединения Республики Беларусь (и других стран) к международным документам демонстрирует необходимость создания национального механизма, направленного на имплементацию международных норм. Инструментом, обеспечивающим интеграцию и выработку скоординированных действий в данном направлении, может стать Национальный план действий по реализации Конвенции о правах инвалидов. И проект такого плана разработан.

Проект Национального плана действий по реализации Конвенции о правах инвалидов

Для того, чтобы учесть позиции всех заинтересованных, была сформирована рабочая группа, в состав которой включены представители республиканских органов госуправления, общественных объединений инвалидов (ОО «БелОИ», ОО «БелТИЗ», ОО «БелОГ», ОО «РАИК», ОО «БелАПДИиМИ»), Миноблисполкома и Мингорисполкома, а также ПРООН и ЮНИСЕФ. Проведено три таких заседания. Работа над этим документом еще не завершена.

Национальный план призван стать стратегическим документом, объединяющим и координирующим усилия государственных органов и организаций, а также институтов гражданского общества по реализации положений Конвенции в Республике Беларусь. Период реализации Плана предварительно определен до 2025 года. Национальный план планируется к утверждению решением Правительства Республики Беларусь.

Стратегическая цель Национального плана действий – обеспечить правовые, организационные и институциональные условия для реализации прав инвалидов.

Направления действий по достижению цели Национального плана выработаны с учетом содержания Конвенции и включают в себя: обеспечение равенства и защиту от дискриминации по признаку инвалидности; расширение доступности среды для равного участия инвалидов во всех сферах общественной жизни; организацию эффективной медицинской помощи, абилитацию и реабилитацию инвалидов; обеспечение государственной поддержки и социальной защиты инвалидов; обеспечение и развитие условий для реализации инвалидами права на труд и др.

В рамках обеспечения равенства и защиты от дискриминации по признаку инвалидности проектом Национального плана предлагаются:

– меры по правовому регулированию вопросов равенства и недискриминации инвалидов на национальном уровне, включая императивный запрет дискриминации по признаку инвалидности, градацию ограничения дееспособности лица в зависимости от степени психического расстройства;

– правовые и административные меры, направленные на выявление, расследование и ответственность за случаи эксплуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов, а также меры, учитывающие особенности инвалидов при наступлении и исполнении ими гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности и др.

В целях расширения доступности среды жизнедеятельности инвалидов проектом Национального плана предлагаются меры:

– по разработке и внедрению в законодательство Республики Беларусь механизма предоставления различным категориям инвалидов ситуационной помощи как инструмента обеспечения доступности услуг, товаров и информации;

– по исключению дискриминационных норм по признаку инвалидности относительно всех видов перевозок и перевозчиков, включая наземные, водные, воздушные;

– по определению порядков обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в соответствующих сферах жизнедеятельности и др.

Для организации эффективной медицинской помощи, абилитации и реабилитации инвалидов проектом Национального плана предлагаются меры:

– по введению в законодательство терминов «абилитация», «медицинская абилитация», «абилитационные мероприятия»;

– по внесению изменений и дополнений в форму индивидуальной программы реабилитации инвалида, предусмотрев критерии оценки конечных результатов реабилитации и проведение анализа таких результатов;

– по рассмотрению вопроса о реформировании распределения степени инвалидности с трехгруппового на процентный в соответствии с Международной классификацией функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья и др.

В целях обеспечения и развития условий для реализации инвалидами права на труд проектом Национального плана предлагаются меры:

– по принятию правовых, организационных и иных мероприятий, направленных на расширение возможностей трудоустройства инвалидов с особенностями психофизического развития путем пересмотра системы мер стимулирования нанимателей;

– по развитию института трудовой реабилитации инвалидов путем обеспечения создания и развития реабилитационно-трудовых мастерских для инвалидов, включая инвалидов с особенностями психофизического развития;

– по обеспечению для инвалидов возможности доступа к общим программам профессиональной ориентации, службам занятости, профессиональному и непрерывному обучению.

Для совершенствования условий для реализации прав инвалидов на образование проектом Национального плана предлагаются меры:

– по обеспечению инклюзивного образования на всех уровнях и обучения в течение всей жизни;

– по обеспечению разумного приспособления на всех уровнях образования, учитывающего индивидуальные потребности;

– по оказанию необходимой поддержки инвалидов внутри системы общего образования для облегчения их эффективного обучения, в том числе путем создания института сопровождающих для детей-инвалидов в школах и др.

Для реализации Конвенции потребуются не только законы и соответствующие политические меры, но также финансовые ресурсы и уполномоченные учреждения.

Согласно руководству для парламентариев «Международная Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней», разработанному ООН, для реализации статьи 33 Конвенции государствам предлагается:

– назначить в Правительстве одну или несколько инстанций или контактных пунктов, курирующих вопросы, связанные с осуществлением Конвенции;

– предусмотреть учреждение или назначение в Правительстве координационного механизма для содействия соответствующей работе в различных секторах и на различных уровнях;

– создать независимую структуру, например, национальное учреждение по защите прав человека, занимающееся поощрением и мониторингом соблюдения Конвенции.

В различных странах были созданы координационные механизмы и определены контактные лица с той целью, чтобы они играли роль посредника либо между правительствами и национальными организациями по защите прав человека, либо между правительством, инвалидами и организациями, которые их представляют.

Согласно статье 2 Закона Республики Беларусь «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» Министерство труда и социальной защиты определено органом, курирующим вопросы, связанные с осуществлением Конвенции.

Функции по реализации и мониторингу выполнения Конвенции могут быть возложены на Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов. Плюс к этому при облисполкомах, Мингорисполкоме целесообразно создать областные (городские) советы по проблемам инвалидов.

Подводя итоги заседания, заместитель премьер-министра Наталья Кочанова отметила, что проект Национального плана действий по реализации Конвенции о правах инвалидов заслушивается впервые. И то, что было озвучено, говорит о том, что была проведена большая и серьезная работа. К обсуждению проекта, сообщила она, должны подключиться и местные, и республиканские органы власти, и общественные формирования, и жители страны. Все полученные предложения будут проанализированы, с их учетом документ будет дополнен и направлен в правительство. «Работы хватит всем», – заверила Наталья Кочанова.

Жанна КАНОПЛИЧ

Фото автора